安局政工科给柳河镇派出所发了一份函件。内容是'关于规范基层所队刑事立案程序的指导意见'。”
秦牧靠在院墙上。
“什么时候发的？”
“今早十点。铁柱那边中午才收到，传真发的。我让人查了一下——这份函件不是正常的业务文件，是临时起草的。政工科一个副科长签的字，但内容明显不是他能定的。”
“说什么的？”
“核心意思就一条——基层派出所在进行刑事立案时，涉及本辖区重点企业、重点工程相关人员的案件，应事先与当地政府通气，听取意见。”
秦牧没说话。
意思很明确。
这份函件不是发给全县所有派出所的。就是冲着柳河镇来的，冲着赵铁柱来的。
“事先与当地政府通气，听取意见”——翻译成人话就是：你赵铁柱抓刘德财之前没跟刘德明打招呼，这在程序上可以被认定为“不规范”。
下一步就好操作了。
以“执法不规范”为由，对赵铁柱发起调查。不需要说他抓错了人，只需要说他“程序有瑕疵”。
一旦赵铁柱被调查，他作为主办人签字的所有案卷都会被冻结。案卷一冻结，刘德财刑事拘留的合法性就悬了。
人没放，案子先停。人不用出来，也没人再往下查。
这才是刘德明真正的棋。不跟你在事实上争，跟你在程序上缠。
“这个函件有法律效力吗？”秦牧问。
“没有。公安局政工科发的'指导意见'不是行政命令，没有强制约束力。但它有另一个作用——发了就留痕了。将来如果要追究赵铁柱'违规执法'，这份函件就是证据之一，证明'县局已经给过指导，你没听'。”
“预埋的钉子。”
“对。不是杀招，是布局。”陈远航的声音顿了一下，“老秦，给你个提醒——能在一夜之间让县公安局政工科临时起草一份定向函件的人，层级不在县公安局长以下。这个手已经伸得很高了。”
秦牧知道他的意思。
刘德明没这个能量。刘德明只是打了个电话，电话那头的人有这个能量。
马文龙。
“猎鹰，你那边有没有压力？”
“暂时没有。我昨天在柳河镇没有执法行为，只是'路过看看老朋友'。谁也说不出什么。但下次我再去就不一定了——如果他们查了我的车牌，知道我是市局刑警支队的，我再往柳河
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