裴寂、刘文静听完，双双颔首应下，低头细细思忖谋划。李建成随即转头，看向一旁的萧瑀，语气缓缓沉下：“萧叔叔，托付给你的担子，是最重的。这件事若是做成，来日你便是大唐，仅在我一人之下的重臣。
第一步，寻访孤儿。不管是奔赴各地人市挑选，还是四下搜寻流离失所、无依无靠的孩童，你要记住一条铁律：那些本就名声在外、人人称道的人，一概不要。我们要的，是湮没在世间、无人留意的普通人。由你亲自执掌训练，核心有三点：其一，习得武艺，足够自保就行；其二，言行举止、样貌气度，看着必须平平无奇，和寻常百姓没有半点区别；而最重要的第三点，一定要在他们走投无路、濒临绝境的时候，递上一碗救命吃食。这样养出来的忠心坚如磐石，是比死士还要死心塌地的忠心！年龄没有硬性限制，弃婴便可开始培养，男子女子全都可以。
给我们二十一年的时光，足够他们长大成才。今夜这里只有你我几人，我便直说了。稍后，你去寻访一位俗家道士，名叫袁天罡。他会做你这一机构的二把手，位次只在你之下。教化训导、课业传授、武功修习，全都交由他主持。
这批人，用途只有一样：如同漫天繁星，散落到天下各个角落。上至帝王身边的内侍宫女，下到县府佐吏、里正家中的仆役家眷，乃至山寨寇匪身侧、街边乞丐堆里，全都要埋下我们的耳目。他们可以化作任意身份，唯一的任务，就是替我们打探消息。这个机构，定名——不良人。
就算是我的身边、父亲身侧，还有三位叔叔各自的府邸之内，也要安插人手。他们如影随形，无孔不入，渗透世间每一处角落。我并非不信任三位叔叔。有句话说得好，沉到民间去。我设立不良人，就是要让他们做这天下的眼睛和耳朵，只看、只听，如实上报见闻，不许自行揣测、擅自决断。研判消息、定下计谋，是你我要思量的事。小心驶得万年船，三位叔叔，谁又能保证，自己亲手提拔的心腹，不会是别人提前埋下的棋子？这，就是不良人存在的意义。”
话音落下，厅堂里几人齐齐倒吸一口凉气。
这样的机构，古往今来闻所未闻。只效忠未来君主李建成一人，监察四海八方，是帝王手中永不闭合的耳目，也是随时可以出鞘的利刃。不许自作判断，便不会掺杂私心偏见，干扰上位者决断。这股力量无声无息蔓延，悄悄铺满整个天下，光是想一想，就让人心头发寒。可他们身在局内，心底又暗自庆幸。至少李建成愿意把这份谋划摊开给他们看，若是他秘而不宣
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