点半，奉阳火车站。
站台上冷得厉害，呵出来的气在路灯下白茫茫一片。
罗少康带队，随行阵容拉得很长：省财政厅副厅长、省国资局局长李卫民、省体改委主任王承平、省经贸委主任范延光，加上奉阳市长魏万华、大西区区长王满金、大西区常委副区长江振邦……以及各部门带的业务骨干，总共二十五个人，占了软卧车厢整整两节半。
火车晃了几下，缓缓驶出站台。车窗外的雪在铁轨两侧堆成灰白色的脊线，城市的灯光一点一点被甩到身后。
火车八点准时开出。软卧车厢的過道上人来人往，大家利用这段时间互相通气、交换信息。罗少康把几个核心成员叫到自己的包厢里，关上门开了个碰头会。
他从公文包里掏出一份手写的日程表，铺在小桌板上，逐条往下捋。
这趟进京，表面上是一个代表团、一件事，实际上走的是两条完全不同的审批路径。
建设债券和企业债券，各省分到的份额本就不富裕，奉省内部又被各市和省属企业抢得头破血流。大西区想从里头切一块蛋糕，只能走一条窄路：先在省级计划里占住位置，再由省里出面向中央争取增量。
具体流程分四步：省计委和省人行联合上报《企业债券发行计划申报表》，附上项目可行性报告和偿债能力论证——这一步，十月底已经完成；
国家计委投资司和人行金融管理司综合平衡后拟定各省控制额度，通常年底前敲定；额度下来之后，发行项目再过一轮省级审批，审查发行主体是否满足“连续三年盈利“等硬杠杠；最后报人行总行备案。
而产业基金走的是另一条路，准确地说，根本没有路。
唯一的活路就是申请“国家级改革试点“。这条路审批链条短但级别高：省体改委上报国家体改委，国家体改委会同计委、经贸委、财政部联合论证，最终报国务院分管副总理特批。
淄博基金的先例也证明路走得通。但全国获批的产业基金两只手数得过来，每一个都是“一事一议“，没有规矩可言。
两条路，一条被额度框死，一条在空白中找缝隙。
罗少康把日程逐条掰开：“到了以后第一天咱们集体拜国家计委。重点是投资司，司长和分管副主任我已经让省委办预约了正式会见……”
“第二天起分头行动，延光和德海你们去跑人民银行金融管理司，解决建设债券的发行资质和增信方案。承平和振邦跑国家体改委和经贸委，推动产
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